浙江县乡两级人大，正在探索为民办事新机制

潮(cháo)新闻 记者 蒋欣如 通过微实事，宁波市鄞州区人大(réndà)助力边角空间变身“口袋公园”。 鄞州区人大供图(gōngtú) 基层，一直是民主实践的发源地和试验田。6月(yuè)24日至25日，浙江省人大常委会(réndàchángwěihuì)召开全省全过程(quánguòchéng)人民民主人大基层实践经验交流会。会上(huìshàng)强调，要“深化民生实事项目人大代表票决制工作，探索建立县乡人大闭会期间民生微实事立办制度”。 民生(mínshēng)微实事立办，这是一个新事物(shìwù)。要说清楚这一概念，先要讲一个关键词：票决制。 民生实事项目人大代表(dàibiǎo)票决制，是浙江的一张民主实践“金名片”。每年初召开的市、县（市、区）、乡镇人代会上，人大代表一人一票，选出当年本级政府(zhèngfǔ)民生实事项目。日常生活中的大小事(dàxiǎoshì)，像是(xiàngshì)老旧小区加装电梯、增设(zēngshè)托育机构、打造医保“同城通办”等等，都是这么定(dìng)下来的。事情定下来后，会由代表全程监督，确保实事办成、办好。 通过引入人大代表这一关键变量，票决制(zhì)使得民生(mínshēng)实事在项目征集、决议、监督、评价等诸多环节(huánjié)中，都能体现人民的意志，进一步推进民生实事从“为民作主”向“由民作主”转变。这一制度也走出浙江(zhèjiāng)，在全国落地生根。 有了民生实事(shíshì)(shíshì)项目代表票决制，为何还要再推行民生微实事立办机制？其实，从民生实事到民生微实事，一字之差，却大有讲究。 近年来，随着人大代表结构优化，来自基层一线的代表越来越多。他们(tāmen)和群众联系紧密，提出的建议也大多围绕公用设施(gōngyòngshèshī)建设、环境提升等民生内容，但政府资金(zījīn)资源有限，不可能(kěnéng)件件都列入民生实事项目。 此外，闭会期间代表们收集到的群众“急难愁盼”，如果(rúguǒ)等到来年开会再定，就太晚了(le)，基层和群众等不及。 民生微实事(shíshì)，就是回应这些需求而产生的。具体来说，微实事，是县乡人大闭会期间，人民群众关注度高、受益面广、与生产(shēngchǎn)生活息息相关，且未纳入年度民生实事项目人大代表票决制的小事(xiǎoshì)、急事、难事(nánshì)。 微实事项目线索(xiànsuǒ)从民情民意中产生，由县级人大常委会主任会议（乡镇人大主席团或人大街道工委）根据需要视(shì)情况安排审议(shěnyì)。审议通过后，微实事交政府快速处理，人大还会对立办情况开展(kāizhǎn)相应监督。各地在实践中，遇到特殊需求时，也会加急办理。 不难看出，微实事具有资金需求少、实施周期短、落地(luòdì)见效快等特点，从时间、项目层级和数量上(shàng)，对民生实事项目起到有力补充作用。 目前，各地在探索县乡人大闭会期间民生微实事(shíshì)立办制度，部分(bùfèn)地区已有专门的实施意见和管理(guǎnlǐ)办法，厘清了一些关键问题，涌现了一批经验做法。 比如微实事民情民意(mínyì)的(de)(de)来源渠道问题。遍布全省、覆盖线上线下(xià)的代表联络站就是很好的平台载体。部分地方还会在人员密集的地区，或是在外卖、快递、长途货运等新就业群体设立民情观察点，便于发现问题。 要列入微实事(shíshì)项目，不光要群众反映(qúnzhòngfǎnyìng)强烈，也需要实地调研论证。比如瑞安为了完善安阳街道望江菜市场提升改造，就多次组织代表深入摊位商户、周边居民(jūmín)，从“小诉求”“小抱怨”中确定(quèdìng)了环境卫生长效维护、交通秩序优化等方面的200多条(duōtiáo)具体建议，也让后续改造更顺畅。 花小钱办(bàn)大事，多少钱算小钱、钱从哪里来？德清县提出，微实事要坚持，经费原则上不超过5万元。资金来源上，强调“财政保障(bǎozhàng)+依靠市场(shìchǎng)”，鼓励引导社会资本参与，确无(quèwú)资金来源的，再由财政统筹保障。嘉兴市秀洲区则规定微实事单个项目原则上不超过10万元，并形成“政府引导+村社主体(zhǔtǐ)+社会参与”的多元资金筹集机制。 民生微实事办理要(yào)突出“立办”。目前看来，各地普遍(pǔbiàn)以一个季度为微实事办理周期，大部分要求3个月(yuè)内办结，显著快于民生实事项目一年的办理周期。 要办好小而急的(de)项目，必须要有快而准的模式。 长兴县(chángxīngxiàn)要求，每一个立项的微实事项目，都要明确的责任主体和办理路径，同时，要由(yóu)相关领域的专业代表、民情观察员领衔开展针对性监督。借助这支“特攻队”，2024年以来，长兴全县超过九成乡(xiāng)、村级层面(céngmiàn)的微实事项目在2个月内办结。 除了办成实事，微实事立办过程中，也有不少(bùshǎo)意外(yìwài)之喜。江山市发现，代表尤其是基层代表的履职积极性明显提高了。这也会推动代表们在之后的履职中，发现更多好线索，提出(tíchū)更多好建议。 目前，县乡人大(réndà)闭会期间民生(mínshēng)微实事(shíshì)立办制度还处在探索阶段。距离进一步明确民生微实事范围、各方责任、工作环节，形成具体(jùtǐ)制度，仍需要更多的(de)实践经验。同时，通过微实事立办，总结本地区民生领域存在的普遍性、一般性问题，将民生“一件事”上升为“一类事”，及时转化为民生实事项目或民生工程项目，也是各地人大需要思考(sīkǎo)的问题。 无论如何，从民生实事(shíshì)到微实事，都是(shì)一种(yīzhǒng)民主政治的积极进步。这意味着，以人民为中心的发展思想变得更加生动、具体，“民呼我为”的颗粒度也在逐渐细化。