掌上社区，“智”理有数！青岛市市北区探索建立数据赋能基层治理新范式

刚生完(wán)宝宝的(de)家长还没想好怎么去领生育补贴(bǔtiē)，社区工作人员就主动追着递攻略；过去需要反复查台账、上门宣传的高龄老人补贴，现在“一键”点击便可查询获得……如今，在青岛市市北区，这些(zhèxiē)“智(zhì)”变化(biànhuà)变的支撑是“掌上社区”数字化平台在各社区的推开。它像一把智能钥匙，帮助社区“一键解锁”堆积如山的繁琐事务，打开更精细为民服务的新方式。 针对(zhēnduì)市北区人口密度大、利益诉求复杂、基层治理难题多等问题，市北区委社会工作部把握市级“掌上社区”平台建设(jiànshè)(jiànshè)试点契机，系统改革创新，突出数字赋能(fùnéng)，紧紧围绕“建全”和(hé)“用活(yònghuó)”目标，统筹谋划、精心组织，全力推进平台建设先行先试，实现数据回流基层、数据自动抓取、报表一键生成、工作闭环处置，在基层减负、赋能治理方面(fāngmiàn)取得了显著成效(chéngxiào)，为平台建设使用提供“市北样板”，相关做法获得省委社会工作部肯定。今年3月份，全市“掌上社区”平台建设工作推进暨培训会议在市北区召开，全面推广平台使用，积极探索建立(jiànlì)数据赋能基层治理新范式。 突出减负(jiǎnfù)赋能导向，聚焦试点改革系统推进 自2024年7月启动试点以来，立足为基层减负赋能职责，实现“区街(qūjiē)居”三级贯通、21个(gè)街道137个社区使用全覆盖，推动智慧化触角(chùjiǎo)向社区延伸，确保平台真正发挥作用。 强化组织领导。市、区两级领导多次一线指导，青岛市委社会工作部主要和分管负责同志先后(xiānhòu)多次来市北区现场调研(diàoyán)，市北区委主要领导、分管领导多次现场听取(tīngqǔ)平台建设情况汇报，针对工作进展提出具体要求。市北区委社会工作部按照部署要求，建机制、明责任、重培训、强队伍，定期召开专题会调度(diàodù)平台建设情况，先后深入街道、社区(shèqū)调研，听取基层的意见建议，并(bìng)及时反馈市部和技术公司，为“掌上社区”平台建设提供(tígōng)有力的决策依据和指导保障。 深入调研(diàoyán)摸底。坚持(jiānchí)从基层面临的实际问题(wèntí)出发，调研走访10个街道，梳理出基层亟待解决的“报表数量多”“走访人群大”“巡查任务重”“政策掌握不全”“资料存放不规范”等(děng)突出问题，反馈作为平台(píngtái)建设模块的依据(yījù)。组织6个街道17个社区梳理各类(gèlèi)表格清单840余份，主要涉及全年区级(qūjí)相关职能部门要求报送的各类表格，汇总数据需求类型和形式，确保报表功能精准高效。自下而上搭建为基层而建务实管用的平台，同时深入50余个社区实地督导，协调解决数据录入问题，加速推动平台建设。 完善推进机制。联合市北区大数据(shùjù)局组建专项工作组，建立“双周调度、月度研判”工作机制，协调相关部门开放数据，组织召开(zhàokāi)调度会、专项推进会，对(duì)信息数据摸排、工作路径优化、平台架构设计等关键环节进行全程跟进调度。对全区街道和社区(shèqū)的318名业务骨干进行业务培训，组织项目团队系统讲解平台架构设计与(yǔ)功能模块操作要点，同步建立“线上即时答疑+线下精准指导(zhǐdǎo)”服务机制，重点解决权限配置、数据关联、流程操作等实务问题(wèntí)。 突出协同共治导向，聚焦共享(gòngxiǎng)集成破壁融合 平台按照“市级返还、区级共享、街居摸排”的数据整合(zhěnghé)思路，打破传统治理(zhìlǐ)中的“信息孤岛”，实现了部门“条状数据”与基层“块状(kuàizhuàng)数据”的归集整合，搭建起基层治理“数据仓(cāng)”，既解决了部门数据对接难、共享难等难题，也解决了数据不回流的困境。 实现数据共享。社区将(jiāng)日常工作有关信息数据化，市级将卫健、民政(mínzhèng)、教育等20余个部门信息实时推送，并与社区各类数据进行比对清洗，打通低保、残疾、高龄老人等业务数据壁垒，促进数据跨层级(céngjí)、跨领域、跨部门共享归集(guījí)。 推动精准服务(fúwù)。平台融合市级返还的户籍、出生、学历等数据(shùjù)，以及市北区一体化大数据平台共享的企业、个体工商户等数据，汇聚街居完善的九(jiǔ)小场所信息和党员、社区工作者(gōngzuòzhě)、志愿者等9大类治理力量信息，明确需要重点(zhòngdiǎn)关心关爱人群，缩减办理业务核实信息环节，为精准服务居民夯实基础。 动态维护(wéihù)更新(gēngxīn)。制定《“掌上社区(shèqū)”平台数据信息维护更新管理暂行办法(zànxíngbànfǎ)》，社区组建信息维护更新队伍，通过日常服务、文娱活动、走访探望等方式，在不增加基层负担的(de)同时，不断完善更新各类数据信息，实现即时更新，有效保障(bǎozhàng)数据准确性、完整性、实效性。通过各类数据的归集与形成数据全生命周期的指导规范，全面保障基层治理数据库的合规性、安全性、鲜活度。 突出群众需求导向(dǎoxiàng)，聚焦治理模式转型升级 平台以数智技术为支撑，积极回应基层(jīcéng)反映强烈的突出问题，推出基础数据、共享空间、任务管理模块，实现“数字减负、云端增效(zēngxiào)”，推动基层治理模式由(yóu)“粗放管理”向“精细治理”转变。 推行智能填报。贯通区、街道、社区三级700余个“山东通”政务账号，全面实现智能填表、数据抓取、一键报送(bàosòng)功能，既能直接从平台(píngtái)中抓取引用数据自由制表，直接减少向基层发布任务量，又能实现报送情况全程追溯和回收表(shōubiǎo)格自动汇总，免去逐一收表、人工统计的麻烦(máfán)，着力(zhuólì)破解基层多头(duōtóu)报送、重复填表问题。目前，社区表格报送工作量已减少66%，通过(tōngguò)复用(fùyòng)平台数据切实提高表格填报效率，平台数据复用率达到90%。同时依托“政务云”的共享模块，方便基层将工作资料上传保存，有效实现同级共享、跨级调用，避免反复(fǎnfù)索要资料，有效保障数据安全。 开放应用场景。围绕基层在民生保障、补贴认证、应急安全等50余项高频工作事务，发掘需求拓展场景，提高数据的(de)应用实效。各街道社区(shèqū)(jiēdàoshèqū)利用数据信息(xìnxī)，通过共享数据整合，实现各类津贴精准发放、各类补贴政策(zhèngcè)精准投送，让群众享受到智能精准、便捷高效、规范有序的民生服务。比如，利用部门提供的生存状态、出生证明等数据接口，围绕高龄津贴、分娩补助(bǔzhù)、独生子女补贴等福利事项，主动发现符合条件人员新增(xīnzēng)的线索，实现从“人找政策”为(wèi)“政策找人”。街道社区也(yě)可自主开发群众喜闻乐见的应用场景，将党员、社会组织、退役军人、志愿者等社会力量进行大数据匹配，精准邀请专业人员参与，为社区开展(kāizhǎn)走访慰问等活动提供数据支撑，目前，平台试已服务全区所有社区500余名基层干部(jīcénggànbù)。 赋能研判决策。构建起基层社会治理(zhìlǐ)的“神经系统”，利用平台中(zhōng)基层治理的各类数据进行深度挖掘和(hé)分析(fēnxī)，研判潜在社会问题和治理需求，提高治理决策的针对性和有效性。平台汇集基层企业信息、城市部件、治理力量等各类信息，实行特征分类管理，授权部门拥有(yōngyǒu)业务范围内“基础信息”的查看权限，可以总览和分区域掌握单一信息，也可以利用整合(zhěnghé)的多类(duōlèi)数据资源，在党的建设、经济发展、民生保障、安全监管(ānquánjiānguǎn)、选址规划、精准动员、资源匹配等方面推进智能辅助决策，将数智化切实融入信息采集分析、决策制定、服务保障等基层治理各个方面，实现决策方式由“被动稳事控局”向“主动(zhǔdòng)深耕(shēngēng)善治”迈进。 （大众新闻·大众日报记者 薄克国(báokèguó) 通讯员 张泽东）